Government Transparency and the right of access to information: evolving international and European standards and their implementation in the Italian legal system

Il principio di trasparenza è un principio comune nei sistemi giuridici democratici. Negli ultimi decenni, esso è emerso come un elemento fondamentale del concetto di buona governance (e di governance democratica) ed è stato al centro di un intenso dibattito politico e mediatico, in quanto strumento essenziale per promuovere lo stato di diritto, consentire il coinvolgimento dei cittadini, combattere la corruzione e supportare lo sviluppo economico (UNDP, 2008). Tuttavia, il concetto di trasparenza" è complesso e dinamico; esso è influenzato dalle evoluzioni politiche, sociali e tecnologiche e può tradursi in una varietà di norme, procedure e strumenti di attuazione. In questo contesto, l'accesso del 'pubblico' (persone fisiche o giuridiche e loro gruppi o associazioni) alle informazioni del settore pubblico ha acquisito una rilevanza crescente. Esso è emerso nella prassi internazionale come un indicatore essenziale di trasparenza e come un vero a proprio diritto umano, essenziale per responsabilizzare i governi e per garantire l'attuazione di altri diritti (rights multiplier). L'articolo delinea l'evoluzione del diritto di accesso alle informazioni del settore pubblico nella prassi internazionale in materia di diritti umani, evidenziando le dinamiche evolutive in atto e le questioni giuridiche emergenti. In particolare, un'analisi approfondita è dedicata al contesto europeo: alla Convenzione europea dei diritti umani e all'Unione Europea. L'idea di fondo è che questo diritto sia emerso da quella che la Corte Inter-Americana dei diritti umani ha chiamato la "dimensione sociale" del diritto alla libertà di espressione, come risultato dell'affermarsi dei principi di governance democratica, quali trasparenza, responsabilità e partecipazione pubblica. Questi principi, infatti, implicano e richiedono un diverso rapporto tra governo e società, che tenga conto dei nuovi attori e delle nuove dinamiche della "società dell'informazione" e che sia supportato da nuovi strumenti giuridici, volti a tutelare i reali e mutevoli bisogni e obiettivi della società civile. Alla luce di questa analisi l'articolo analizza, poi, il quadro normativo italiano, al fine di individuare progressi e i limiti della normativa vigente e al fine di valutare se e in che misura esso riconosce un diritto di accesso alle informazioni in possesso delle autorità pubbliche che è in linea con gli standard internazionali. In questa prospettiva, i recenti sviluppi sono approfonditi, incluso il cd. FOIA Italiano (D.Lgs. 97/2016) e gli strumenti adottati per la sua attuazione.