Il nuovo Senato tra rappresentanza territoriale degli enti costitutivi della Repubblica e rappresentanza degli interessi generali delle rispettive comunità politiche in seno al Parlamento

Il superamento del bicameralismo paritario delineato nel testo della riforma costituzionale approvata dal Parlamento italiano il 12 aprile 2016, se confermata dal referendum popolare previsto per l'ottobre dello stesso anno, determinerà la nascita di un nuovo Senato della Repubblica rappresentativo delle istituzioni territoriali, con funzioni di raccordo tra lo Stato, gli altri enti territoriali della Repubblica italiana e l'Unione europea. Il secondo ramo del Parlamento non sarà più eletto direttamente dai cittadini e resterà estraneo al vincolo di fiducia che il Governo italiano manterrà con la sola Camera dei Deputati, rappresentativa dell'intera Nazione e dei suoi interessi generali. In questo nuovo sistema di bicameralismo differenziato, il nuovo Senato, persa la sua originaria identità politica nazionale, dovrà costruire una nuova identità basata sulla rappresentanza territoriale. In questo saggio si espongono le ragioni per le quali questo Senato potrà efficacemente costruire una sua specifica missione come custode del principio di sussidiarietà, sia a livello nazionale sia nell'ambito dei processi decisionali dell'Unione europea, e si suggeriscono alcune soluzioni interpretative e attuative della riforma costituzionale che possono favorire questa evoluzione. Una grande importanza è riconosciuta, in particolare, all'introduzione nel nostro ordinamento di una formale motivazione della legge, dalla quale si possano ricavare elementi circostanziati per valutare il titolo di legittimazione dell'intervento normativo e il rispetto del principio di sussidiarietà.