La fragile residualità della materia "turismo": un difficile equilibrio di competenze tra Stato e Regioni

Con la riforma costituzionale del 2001 il "turismo", da materia di competenza concorrente tra Stato e Regioni, è passata nell'elenco delle materie di competenza residuale regionale, come confermato più volte dalla Corte costituzionale. Questo "passaggio" è rimasto, però, per molti versi solo formale non avendo prodotto, in concreto, un vero cambiamento né in relazione allo spazio d'intervento statale né a quello regionale. Per numerosi profili della disciplina del turismo, infatti, l'azione statale è continuata ad apparire "inevitabile" soprattutto per la dimensione "nazionale" degli interessi economici e di immagine connessi al settore del turismo, che hanno giustificato il frequente intervento da parte del governo centrale. Il presente contributo si propone di ricostruire i confini di questa materia dalla natura complessa e poliedrica e di evidenziare, attraverso l'analisi della giurisprudenza costituzionale, le interferenze con le competenze statali di natura concorrente ed esclusiva, nonché il ricorso alla "chiamata in sussidiaritetà" e al canone della "leale collaborazione". Sono, infine, analizzati gli interventi normativi regionali in materia di turismo prodotti dal 2001 in poi allo scopo di comprendere il reale utilizzo fatto dalle Regioni di questa teorica competenza esclusiva.