Ricorsi individuali (ma non collettivi) al Comitato per i diritti del bambino nel Protocollo del 2011 alla Convenzione di New York

Questo saggio è un contributo ai due volumi in omaggio alla Professoressa Maria Rita Saulle, eminente giurista italiana tra i maggiori esperti di diritti umani e uno dei 'padri fondatori' della Convenzione di New York sui diritti del fanciullo (CRC) del 1989. Esso propone un'analisi imparziale dei miglioramenti che è lecito attendersi nel funzionamento del meccanismo di controllo della Convenzione, dopo l'adozione del nuovo Protocollo facoltativo del 2011. Come noto, esso ha introdotto una procedura di comunicazione e altre procedure di controllo attivabili davanti al Comitato dei diritti del fanciullo. Il saggio è strutturato in una introduzione e tre parti. Le osservazioni introduttive riguardano le ragioni dell'istituzione di un meccanismo di controllo sull'applicazione della Convenzione da parte degli Stati, specie in relazione ai diritti economici, sociali e culturali dei minori (par. 1). Segue l'esame della composizione, delle competenze e dei poteri del Comitato, quali stabiliti dalle pertinenti disposizioni della Convenzione e dei due Protocolli facoltativi del 2000: se ne ricava l'insufficienza di un sistema di monitoraggio fondato esclusivamente sull'esame di rapporti statali (para. 2). La seconda parte è incentrata sulla valutazione dei lavori preparatori e delle norme poi racchiuse nel testo finale del Protocollo, con riguardo alle comunicazioni individuali (par. 3), ai ricorsi inter-statali e alla procedura d'inchiesta (par. 4), nonché alla deludente assenza di norme relative a comunicazioni collettive (par. 5). La terza e ultima parte riguarda le prospettive di applicazione del Protocollo per due importanti aspetti. Il primo è quello delle sue relazioni con la Convenzione e con i due Protocolli del 2000 relativamente alla sfera di efficacia soggettiva, che non è coincidente. Il secondo attiene alle riserve come disciplinate nel Protocollo e ad alcune questioni dubbie che ne discendono rispetto alle linee guida elaborate in materia dalla Commissione del Diritto internazionale e alle stesse finalità del Protocollo, questioni che solo la prassi pertinente degli Stati potrà chiarire.